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关于加快市北区现代保险服务业创新发展的实施意见(试行)
发布时间:
2017-08-28
浏览量:
373
来源:
市北政务网

   为全面贯彻国务院《关于加快发展现代保险服务业的若干意见》(国发〔2014〕29号)和青岛市《关于加快发展现代保险服务业的实施意见》(青政发〔2014〕35号)文件精神,认真落实青岛市和区党代会各项决策部署,加快推动我区保险业发展,进一步提升保险服务实体经济、促进社会和谐稳定的能力,提出如下实施意见。

  
  一、指导思想和工作目标
  
  1.指导思想。坚持把发展现代保险服务业放在全区经济社会工作整体布局中统筹安排,践行“全域保险”发展理念,实施推进“保险+”战略,着力打造保险“全产业链”。通过创新一批推动保险业发展的新思路、新举措,开发一批服务民生事业、社会治理、经济发展特别是科技型和中小微企业等多元需求的保险产品,打造一批具有市北特色的保险服务品牌,不断提高我区保险业综合竞争力和对经济社会发展的服务保障水平。
  
  2.工作目标。通过建立保险产品和服务创新的“市北模式”,努力打造在全市、全省乃至全国具有较强竞争力、富有创造力和充满活力的“保险创新示范区”,为加快建设宜居幸福创新型国际城市核心区提供有力保障和发展支撑。到2021年,全区引进保险机构数量20家,其中法人机构1家,功能性总部机构及区域性管辖机构10家,其他保险行业配套服务机构9家。
  
  二、重点工作措施
  
  (一)坚持科学规划,加快基础建设,统筹推动行业发展
  
  3.统筹规划产业布局。立足全区发展战略,突出重点区域和功能区聚集,明确“一个核心、两大片区”的“1+2”发展布局。“一个核心”即青岛国际邮轮港。依托邮轮港区位资源优势,聚焦邮轮产业,突出保险特色,通过发展全领域航运保险业务,构建和完善航运金融服务体系。“两大片区”即以理工大学、中央商务区为中心的产城融合示范片区和以新都心为中心的创新资源集聚示范片区。发挥两大片区商业商务、科技创新、信息技术等产业关联度、集中度较高的优势,把保险业作为重点发展方向之一,开展保险创新和服务,构筑“保险+”战略的重要支撑点。
  
  4.建立保险业智库和创新研究院。与国内外知名智库、高校院所合作,加快建设具有较强研究能力和社会影响力的保险业高端智库,积极推动智库成果应用。深化与中央财经大学的合作,探索创新成立保险创新研究院,为市北区保险业创新发展提供智力支持。
  
  5.探索创新“区块链+保险”应用。引导保险机构建立区块链保险业务平台,探索建立更贴近需求、更具效益的个性化、精细化保险产品,提供电子保单、智能合约个人数据和信用管理等服务。
  
  6.搭建基础平台。建立保险业数据库,逐步设立区域性保险行业资产托管中心、保险资产交易平台、再保险交易所、保险与风险管理联合实验中心等基础平台,为促进行业转型升级提供有力支持。
  
  (二)加快保险招商引资和要素资源集聚,建设保险全产业链
  
  7.加快保险机构聚集。依托现有楼宇载体,规划建设保险大厦,加快保险资源集聚。重点引进保险法人机构和区域性管辖保险机构,引进培育合资保险公司、中外资再保险机构、保险资产管理公司及子公司以及保险资金运用中心、销售公司大数据服务中心等功能性总部机构,发展保险公司后台服务基地、后援中心、科技中心及呼叫中心。
  
  8.鼓励创新型保险业态发展。支持设立新型健康保险、养老保险、相互制保险、互联网保险、信用保证保险等特色型、功能型、创新型保险机构,形成各类市场主体优势互补、相互促进的良好局面。推动设立理财工作室、财富管理服务中心等独立保险财富管理机构以及保险资产管理公司、基金公司等机构。
  
  9.推进保险中介市场发展。引进和培育专业化保险中介机构,优化保险中介市场结构。建立多层次、多成分、多形式的保险中介服务体系,引入与国际接轨的保险经纪、保险代理、保险公估、风险评估、损失理算、投资咨询、律师、会计、保险咨询、保险精算等在内的相关配套专业服务机构,提升保险中介机构的创新驱动力和服务能力。
  
  (三)实施“保险+”战略,开展保险产品和服务创新
  
  按照“问题导向、紧贴需求、重点突破、政策引导、市场主导、依法依规、风险可控”的原则,发挥保险在应对风险、化解矛盾、保障民生、助推发展等方面的作用,积极开展先行先试,稳妥有序、分类推进保险产品和服务创新。主要分三大类别实施推进:
  
  第一类:创新突破类
  
  10.食品安全责任保险。发挥责任保险在事前风险预防、事中风险控制、事后理赔服务等方面的功能作用,开展食品安全责任保险试点,提高食品安全事故预防和救助水平,有效化解食品安全事件民事责任纠纷。
  
  11.单用途商业预付卡履约保证保险。在美容、美发、健身等与市民日常生活联系紧密的服务行业开展单用途商业预付卡履约保证保险,有效解决因预付卡发卡商户倒闭、跑路导致持卡消费者遭受损失的问题,切实维护消费者利益。
  
  12.小额贷款保证保险。支持保险机构开展小额贷款保证保险业务,逐步解决小微企业“融资难”问题。鼓励保险机构开发小微企业专属保险产品,提升小微企业融资能力。
  
  13.困难居民医疗救助补充保险。建立社会救助和商业保险相结合的医疗救助补充保险制度,开展困难居民医疗救助补充保险,利用保险手段提高弱势群体医疗救助的普惠性和精准性,逐步解决困难居民因病致贫、因病返贫等痛点、难点问题。
  
  14.计划生育特殊家庭保险。按照区办实事要求,建立计划生育特殊家庭救助保障体系,开展计划生育特殊家庭保险,加大对计划生育特殊家庭特扶人员的关心和爱护,有效解决实际困难,提高生活质量。
  
  第二类:深化实施类
  
  15.家庭综合保险。通过政府购买保险形式,为辖区内全体居民户办理家庭综合保险,为遭遇意外的家庭、居民提供保险保障。
  
  16.残疾人和老年人意外伤害保险。为全区60岁以下残疾人投意外伤害保险,最大程度减轻残疾人家庭因意外伤害造成的经济负担;按照全市统一部署,为全区60岁以上户籍老年人投意外伤害险,切实减轻老年人因意外伤害产生的经济负担。
  
  17.电梯责任保险。按照区办实事部署,深入推进电梯责任保险。通过保险产品运用有效化解安全事件责任纠纷,运用市场化手段解决社会治理难题,提高社会治理水平。
  
  18.巨灾综合责任保险。为辖区内全体居民办理巨灾综合责任保险,形成因自然灾害、公共场所火灾爆炸、发生恐怖活动等而导致人身伤亡事故的风险分担机制。
  
  19.重症精神病人肇事肇祸责任保险。通过市场运作,率先在全国开创重症精神病人肇事肇祸责任保险,有效解决精神病人肇事肇祸案事件中受害一方受损追偿难的后顾之忧。
  
  20.在册治安志愿者和新确认的见义勇为积极分子人身意外伤害保险。通过该保险产品运用,妥善处置治安志愿者在义务治安巡逻过程中发生的人身意外伤害,为见义勇为人员提供救助保障和权益保护机制,减少见义勇为者对承担责任风险的担忧,弘扬社会正气。
  
  第三类:方向探索类
  
  21.“保险+公共服务”。围绕我区建设“全国社区治理和服务创新实验区”的目标任务,探索运用保险机制创新公共服务提供方式。政府可以通过购买服务委托保险机构经办,也可以直接购买保险产品和服务。
  
  22.“保险+养老”产品应用。推动符合条件的企业建立企业年金,支持保险机构大力拓展企业年金等业务。探索开展困难独生子女家庭综合保险、老年人住院护理保险等公益性保险。推动养老机构综合保险扩面提质。支持保险公司在市北区投资养老服务产业,设立养老社区。
  
  23.“保险+医疗”创新。鼓励保险公司开发各类医疗、疾病保险以及失能收入损失保险等商业健康保险产品。发展商业性长期护理保险。支持保险机构参与健康服务业产业链整合,探索运用股权投资、战略合作等方式设立医疗机构。
  
  24.“保险+双创”。支持保险资金参与创业创新,鼓励保险机构设立产业投资基金、创业投资基金,加强科技保险产品研发及服务创新。推广国产首台(套)重大技术装备的保险风险补偿机制。加大对科技企业关键设备、研发人员的保险服务力度。推动专利保险业务发展,加大对知识产权战略的金融支持。
  
  25.“保险+基层治理”。推动责任保险险种的试点和应用。坚持用多样化的责任保险产品化解民事责任纠纷,不断完善社会治理体系。在大型公众聚集场所,以及高层建筑内设置的公众聚集场所依法推行火灾公众责任保险。鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险。
  
  26.邮轮产业保险业务。探索发展航运保险,构建和完善航运金融服务体系,推动跨境保险建设。发展港口财产保险、安全生产责任险、公众责任险等业务,逐步实现对港口、船舶、航运责任、航运人员、游客等领域的全覆盖。加快发展境外投资保险,探索开展外汇保险和人民币跨境再保险业务,着力提高保险服务国际化程度。
  
  27.保险服务资本市场。鼓励引导保险公司开展高管董事责任险、资产并购保险、保荐机构先行赔付责任保险等创新产品,为企业走向资本市场、开展并购保驾护航。
  
  28.保险资金运用。发挥保险资金在支持基础设施建设、优化融资结构等方面的综合服务优势,研究地方重大建设项目利用保险资金等问题,鼓励保险资金通过股权、债权、基金、资产支持计划等多种形式参与重点区域、功能区开发以及城市基础设施、重点项目建设,为我区保险业发展提供新的市场空间,助推地方经济建设和社会发展。
  
  三、保障措施
  
  29.建立工作领导机制。成立全区推进现代保险服务业发展工作领导小组,负责保险业创新发展工作的组织领导,协调和督促跨行业、跨部门的保险改革创新工作,协调和争取对保险工作的政策支持,研究解决保险业发展遇到的困难和问题,鼓励和支持在国家政策许可范围内开展改革创新。
  
  30.加大政策支持力度。对在我区新设立或从市外新引进保险类机构,总体按照《青岛市财富管理金融综合改革试验区发展的政策措施》和《市北区关于促进金融业发展的政策措施》安排。其中对于保险机构法人总部,可按不高于其注册资本的4%给予奖励,其它机构按照上浮不超过100%给予奖励。发挥财政资金撬动功能,促进财政资源和保险资源资金的结合。区财政统筹安排,在区产业引导基金中专门设立保险产业发展基金,对保险机构的引进设立、重大平台建设、保险产品和服务创新等提供引导扶持。建立行业发展激励机制,区政府每年对保险创新发展领先企业给予表彰,对优秀保险创新成果给予奖励。对开发保险首创项目的机构给予适当形式的鼓励,倡导首创精神,保护创新主体利益,维护市场竞争秩序。
  
  31.强化人才支撑。重点引进保险行业高层次人才,对获评“青岛市金融领军人才”称号或经认定为“青岛市金融高端人才”的,按照市、区相关奖励政策给予资金补助;在住房、落户、配偶就业、子女教育、医疗保障、社会保障等方面为人才提供便利。
  
  32.优化保险业发展环境。加强舆论引导,营造全社会学保险、懂保险、用保险的氛围,宣传保险业在经济补偿、风险管理、社会治理和完善社会保障体系中的积极作用。建立健全对上协调、内部联动、对外合作、信息交流等制度机制,加大对保险工作的支持力度;加强行业指导,不断优化行业发展环境,提高行业自律水平,支持监管部门依法监管,加强风险研判,守住金融风险底线,有效促进保险业持续、健康发展。
  
  责任编辑:小段
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