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《青岛市农业生产发展资金管理办法》政策解读
发布时间:
2018-02-06 15:58:07
浏览量:
114
来源:
市财政局

一、起草背景
 
为推进涉农资金整合,解决涉农资金多头管理、交叉重复、资金使用分散等问题,中央、省财政自2017年起对涉农资金进行整合,并相继出台了资金管理办法。按照中央、省涉农资金改革思路和我市专项资金绩效评估管理工作要求,结合我市实际,我们对同一个部门内管理的涉农资金在预算编制环节源头上进行整合,将农业部门专项资金统一整合为农业生产发展资金,资金管理方式采取“大专项+任务清单”模式,强化事权部门支出责任,财政部门根据财政支持方向和事权部门提出的工作目标、工作任务下达资金,确保资金投入与任务相统一,更好地发挥财政支农资金的使用效益。
 
二、制定目的及法律依据
 
加强我市农业生产发展资金预算编制和使用管理,参照《预算法》、《农业生产发展资金管理办法》(财农〔2017〕41号)、《农业资源及生态保护补助资金管理办法》(财农〔2017〕42号)、《山东省农业生产发展资金管理办法》(鲁财农〔2017〕50号)等有关规定,结合我市实际,研究起草了《青岛市农业生产发展资金管理办法》。本办法于2018年1月通过金宏向市农委书面征求意见,并根据实际情况进行了修改完善。
 
三、主要内容
 
本办法共6章、26条。
 
(一)总则(共5条)
 
1.依据。《预算法》、《农业生产发展资金管理办法》(财农〔2017〕41号)、《农业资源及生态保护补助资金管理办法》(财农〔2017〕42号)、《山东省农业生产发展资金管理办法》(鲁财农〔2017〕50号)等有关法律法规。
 
2.定义。本办法所称农业生产发展资金,是指中央财政补助、省财政补助及青岛市本级财政预算安排,用于支持发展农业生产、优化产业结构、推动产业融合、提高农业效能、保障农产品质量安全等方面的专项资金。
 
3.原则。农业生产发展资金分配、使用和管理,遵循政策目标明确、分配办法科学、支出方向协调、绩效结果导向的原则。
 
4.明确各级财政、农业部门职责分工。市级财政部门负责农业生产发展资金预算编制和批复;会同同级农业部门审核资金分配方案并下达资金,对资金使用情况进行监管和绩效管理等工作。
 
市级农业部门负责农业发展规划和农业生产发展资金实施方案的编制,指导或组织项目申报、评审等工作,指导、推动、开展和监督农业生产发展工作,组织开展绩效管理工作;会同同级财政部门研究提出农业生产发展资金分配方案,下达年度工作任务清单。
 
区(市)财政部门负责农业生产发展资金的预算分解下达、资金审核拨付,会同同级农业部门对资金使用情况进行监督和绩效管理等工作。
 
区(市)农业部门负责农业生产发展相关规划和实施方案编制、项目审查论证、项目组织实施和监督管理等,会同同级财政部门研究提出资金分配意见、工作任务清单分解安排建议方案和项目绩效目标,做好绩效管理等工作。
 
(二)支持方向及补助方式(共3条)
 
1.农业生产发展资金支持方向。
 
(1)耕地地力保护支出,主要用于支持保护耕地地力,对种植小麦的耕地实施耕地地力保护补贴。对已作为畜牧养殖场使用的耕地、林地、成片粮田转为设施农业用地、非农征(占)用耕地等已改变用途的耕地,以及长年抛荒地、占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地等不予补贴。
 
(2)适度规模经营支出,主要用于支持农业信贷担保体系建设运营、农业生产社会化服务等方面;
 
(3)农业优势特色主导产业发展支出,主要用于支持具有区域优势、地方特色的农业主导产业发展等方面;
 
(4)绿色高效技术推广服务支出,主要用于支持高产创建、良种良法、水肥一体化等重大农业技术推广与服务,基层农技推广体系改革与建设等方面;
 
(5)农村一二三产业融合发展支出,主要用于支持与农民建立紧密利益联结机制的农产品产地初加工、产品流通和直供直销、农村电子商务、休闲农业、农业农村信息化等方面;
 
(6)耕地质量提升支出,主要用于支持耕地质量提升和化肥减量增效示范、测土配方施肥等方面;
 
(7)新型农业经营主体发展支出,主要用于支持农民专业合作组织、家庭农场发展等方面;
 
(8)现代农业培训支出,主要用于开展新型职业农民培育、现代农业人才培训等方面;
 
(9)农产品质量安全支出,主要用于支持农产品质量安全监管、品牌农业推广、农业科研能力提升、农业信息化建设、粮食作物病虫害防治等方面;
 
(10)根据国家、省和市委、市政府决策部署,其他与支持农业发展与改革的相关支出。
 
农业生产发展资金不得用于补助单位人员和机构运转经费;不得用于交通工具及办公设备购置、楼堂馆所建设;不得用于弥补预算支出缺口以及与农业生产发展无关的支出。
 
2.农业生产发展资金补助方式。
 
农业生产发展资金可以采取直接补助、先建后补、以奖代补、政府购买服务、贴息、担保费补助、风险补偿等补助方式。具体由市级财政部门、农业部门根据资金支持方向研究确定,或由区(市)自主确定。
 
3.农业生产发展资金的支持对象:主要是农民、新型农业经营主体以及承担项目任务的单位和个人。
 
(三)预算编制及资金分配(共4条)
 
1.预算提出。市级农业部门每年度根据同级财政部门预算编制工作要求,结合农业生产发展资金上一年度绩效评价结果,以及国家、省和市委市政府确定的政策、重点支持方向及项目等情况,提出下一年度农业生产发展资金预算需求、任务清单及绩效目标。
 
2.预算审核。市级财政部门根据国家、省和市有关规定和支持政策,对同级农业部门提出的农业生产发展资金预算需求进行审核,提出预算安排建议,并按程序编入市级财政预算草案。
 
3.资金分配原则。农业生产发展资金分配管理分市级、区(市)级。
 
市级农业部门使用管理的农业生产发展资金,由农业部门商财政部门确定分配管理方式,提出资金分配意见。
 
分配区(市)使用管理的农业生产发展资金,除据实结算、普惠性资金外,主要采取因素法进行分配。资金分配主要包括工作任务、绩效情况、政策倾斜等因素。工作任务分为约束性任务和指导性任务,不同方向的工作任务根据任务特点、政策目标等选择具体因素和权重测算分配资金;绩效情况主要以绩效评价结果为依据;政策倾斜主要以区(市)财力状况为依据,适当向困难地区倾斜。
 
用于耕地地力保护的资金及相关试点项目资金,可根据需要采取定额分配方式;采取竞争立项分配的资金可根据实际选择资金分配方式。
 
4.上级转移转移支付资金分配有关要求。市级财政部门、农业部门收到上级转移支付资金后,市级农业部门应在20日内提出资金分配建议,并与任务清单和绩效目标一并函报同级财政部门;市级财政部门在规定时限内审核下达资金。
 
区市财政部门应当会同同级农业部门,加快资金分解下达,在规定时间内将资金落实到具体单位或项目。
 
(四)预算执行和管理(共8条)
 
1.市级转移支付资金下达规定。
 
--市级财政部门按照规定,应当在当年将下一年度对区(市)转移支付预计数,提前下达到区(市)财政部门,同时抄送同级农业部门。
 
--市级财政部门应当在青岛市人民代表大会审查批准市级财政预算后60日内,将农业生产发展资金下达到相关区(市)财政部门,同时抄送同级农业部门。
 
区(市)财政部门应当会同同级农业部门,在规定时间内将资金落实到具体单位或项目。
 
2.“大专项+任务清单”资金管理方式。
 
--各区(市)要严格按照上报的项目实施方案组织实施。项目实施方案如需调整,区市农业部门、财政部门应当按照项目和资金管理有关规定和要求办理,报市级农业部门、财政部门备案。
 
--各级农业部门应当组织核实资金支持对象的资格、条件,督促检查任务清单完成情况,为财政部门按规定标准分配、审核拨付资金提供依据。
 
3.加快预算执行。各级财政部门、农业部门应当加快预算执行进度,及时跟踪项目实施情况,按进度拨付资金,提高预算执行的及时性和有效性,提高资金使用效益。
 
4.资金支付和结余资金管理等。农业生产发展资金的支付按照国库集中支付制度有关规定执行。属于政府采购管理范围的,按照政府采购有关法律法规执行。结转结余的资金,按照《中华人民共和国预算法》和其他有关结转结余资金管理的有关规定处理。属于政府和社会资本合作项目的,按照国家有关规定执行。
 
用于耕地地力保护的资金,按规定通过粮食风险基金专户下达拨付。
 
5.加强绩效管理。农业生产发展资金实行绩效管理,各级财政部门、农业部门要加强农业生产发展资金预算绩效管理,按照相关规定,做好绩效目标管理、绩效监管、绩效评价、结果运用等相关工作。
 
(五)监督管理(共3条)
 
1.加强预算公开。各级财政部门、农业部门应当按照预算公开有关规定和要求,将农业生产发展资金预算安排、使用等情况及时公开,主动接受社会监督。
 
2.强化财政监督检查。各级财政部门、农业部门应当加强对农业生产发展资金分配、使用、管理情况的监督,发现问题及时纠正。分配、管理、使用农业生产发展资金的部门、单位及个人,应当依法接受审计、纪检监察等部门监督,对发现的问题,应及时制定整改措施并落实。
 
3.强化责任追究。资金使用管理中有违反国家财经法律法规和财务制度规定的,依照《财政违法行为处罚处分条例》等规定予以处理处罚,对骗取、挪用财政资金等失信失范行为,依照《实施财政专项资金监督检查信用负面清单制度办法》给予信用惩戒。
 
(六)附则(共3条)
 
明确本办法由市级财政部门、农业部门负责解释以及该办法的有效期(三年)。
 
责任编辑:田琳
 

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